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      狗万网址县人民政府办公室关于印发《完善贯彻行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实行方案》的通报(蒲办发〔2019〕6号)

      消息来源:狗万网址县县政府办(县老区办) 通告时间: 2019-11-01 15:02
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                                                                                                                         蒲办发〔2019〕6号
                                                                        狗万网址县人民政府办公室
                                                                 关于印发《完善贯彻行政执法公示制度
                                                               总统全过程记录制度重大执法决定法制审核
                                                                        制度的实行方案》的通报
       
      各乡镇人民政府、瑶山大街办事处,县政府有关单位,有关单位:
          经县政府领导同意,现将《完善贯彻行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实行方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
                                                                                                                                   狗万网址县人民政府办公室
                                                                                                                                       2019年10月23日
                                                               完善贯彻行政执法公示制度
                                                           总统全过程记录制度重大执法决定
                                                                 法制审核制度的实行方案
           为认真落实落实《国务院办公厅关于健全执行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的提醒意见》(国办发〔2018〕118号)、《陕西省镇政府办公厅关于健全贯彻行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实行意见》(江办发〔2019〕34号)和《南昌市镇政府办公厅关于健全贯彻行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实行意见》(成绩办发〔2019〕29号)振奋,重组本省实际,制订本实施方案。
           一、完全要求
           坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完善落实党之十九大和十九届二中、午餐会精神,深入学习贯彻习近平总裁对山东及天津工作系列主要指示精神,巩固树立以民为主导的进步思想,聚焦行政执法的源头、经过、结果等主要环节,坚持不懈依法规范、总统为民、务虚高效、改革创新、办案协调的规则,突出问题导向,完善执行行政执法公示制度、总统全过程记录制度、重要执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),使行政许可、市政处罚、市政强制、市政检查、市政征收等行政执法行为得到实惠规范,落实执法信息公开透明、总统全过程留痕、总统决定合法有效,行政执法能力和程度总体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显回落,行政执法的社会角度显著增长,为振兴成都西南门户枢纽城市,接轨打造“优美狗万网址•浅绿色典范”提供坚强法治保障。
           二、上班职责
         (一)完善贯彻行政执法公示制度。行政执法公示是维护行政相对人和社会群众知情权、参与权、表达权、监督权的第一方法。行政执法机关中心按照“孰执法谁公示”的规则,适时向社会公示行政执法信息。涉及国家机密、商业秘密、个体隐私等不宜公开的消息,依法确需公开的,要房适当处理后公开。意识公开的行政执法信息不规范的,要适时予以更正。
           1. 深化事前公开。各行政执法机关中心统筹推进行政执法事前公开与内阁信息公开、责任清单公布、“双随机、一公开”分管等工作。完善准确及时主动公开行政执法主体、人口、任务、权限、根据、先后、扶贫渠道和随机抽查事项清单等信息,并根据法律法规及机关职能转变情况进行动态调整。2019年成功财政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务规范、行政执法流程图等清单、文本的制订或修订工作。(牵头单位:县财政审批局、县司法局、县市场监管局;义务单位:县政府相关单位,有关单位) 
          2. 专业事中公示。行政执法人员在实行监督检查、调查取证、强制方式、强制推行、直达执法文书等执法活动时,必须主动出示或佩戴执法证件,全程公示执法身份;直达行政执法文书,要积极告知当事人执法事由、总统依据、权利义务等内容,搞活说明解释工作。江山规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,要按规定着装、佩戴标识。政务服务窗口要设置信息通报牌,明示工作人员职务职责、报名材料示范文本、速度查询方式、咨询服务、投诉举报等信息。(义务单位:县政府相关单位,有关单位) 
         3. 增强事后公开。行政执法机关作出执法决定今后要在规定期限内公开执法主体、总统对象、总统类别、总统结论等信息,接到社会监督。已公开的行政执法决定把依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法机关应当在有关法规文书生效后5个工作日内分业信息通报平台撤下原行政执法决定信息。行政执法机关应当在每年1月31最近公开本机关上年度行政执法总体状况有关数据,并报本级政府和顶头上司业务主管单位。(牵头单位:县财政审批局、县市场监管局、县司法局;义务单位:县政府相关单位,有关单位)  
         (二)完善贯彻执法全过程记录制度。行政执法机关应当通过文字、音像等记录形式,对总理的起步、调查取证、审查决定、直达执行等全过程进行记录,形成执法全过程留痕和可回溯管理。 
          1. 健全文字记录。各行政执法机关中心参照省、自治区行政执法文书示范文本,采取或者制定统一的行政执法文书,专业行政执法用语,明明执法文书制作指引,专业行政执法的第一事宜和重大环节,形成文字记录合法规范、合理全面、适时准确。(义务单位:县政府相关单位,有关单位) 
          2. 尊重音像记录。各行政执法机关中心依据行政执法行为的不同类型、阶段、环节,采取相应的影音记录形式,丰厚表达音像记录作用。要抓好音像记录与文字记录的联网工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录,对容易引发争议之行政执法过程,要开展全程音像记录。要成立全面执法音像记录管理制度,明明执法音像记录的设施配备、采取规范、记录要素、存储应用、专业定密、监督管理等要求。(义务单位:县政府相关单位,有关单位)
          3. 专业记录归档。各行政执法机关中心健全执法案卷管理制度,按照全省统一的行政执法案件编号规则、行政执法案卷台账格式,专业执法台账和法规文书的制造、采取、管理,并归档保存执法全过程记录资料。(义务单位:县政府相关单位,有关单位)
         4. 发挥记录作用。要充分表达执法过程记录资料对案卷评查、总统监督、鉴定考核、舆论应对、市政决策和社会信用管理的主动作用。对记录资料进行统计分析、分析典型案例,改善行政执法薄弱环节,依法公正维护执法人员和民政相对人的法定权益。成立全面记录信息浏览监督制度,形成可实时调阅,现实提高监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、法定、使得。(义务单位:县政府相关单位,有关单位)
         (三)完善贯彻重大执法决定法制审核制度。重要执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的严重性执法决定合法有效的严重性环节。行政执法机关作出重要执法决定前,相应开展法制审核。未经法制审核或者查处未通过的,不可作出决定。
          1. 明明审核机构。行政执法机关的法制机构为审核机构,没有专门法制机构的,相应指定审核机构。审查机构应当配备政治素质高、作业能力强、具有法律规范背景的法制审核人员,原则上不少于成本单位执法人员总数的5%,并保持人员相对平静。行政执法机关中心主动发挥外聘法律顾问在法制审核中的咨询作用,但不得以外聘法律顾问的见解代替本机关法制审核机构的核查意见。(义务单位:县政府相关单位,有关单位)
          2. 明明审核范围。凡涉及重要公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接联系行政相对人或第三人重大权益、依法需要听证、案件情况疑难复杂等的,平均要事先进行法制审核。行政执法机关中心结合本机关管辖类别、总统层级、所属领域和涉案金额等因素,制订重大执法决定法制审核事项清单。探讨推进行政处罚决定和民政强制决定法制审核全覆盖。(义务单位:县政府相关单位,有关单位)
          3. 明明审核内容。法制审核机构开展法制审核,要严加审批行政执法主体是否合法,行政执法承办人员是否具备执法资格;总统程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;合同法律、法律、规章是否确切,裁量基准运用是否确切;总统是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、专业;犯罪行为是否涉嫌犯罪、要求移送司法机关等。成立全面法制审核机构与行政执法承办单位对审核意见不一致时的和谐机制。(义务单位:县政府相关单位,有关单位)
         4. 明明审核责任。各行政执法机关中心健全法制审核流程,明明送审材料报送要求和稽核的主意、为期、义务。行政执法机关主要领导对资金机关作出的行政执法决定承担。开办单位对送审材料的实事求是、准确性、竞争性,以及执法的实情、证据、法律适用、先后的合法性负责。法制审核机构对审核意见负责。(义务单位:县政府相关单位,有关单位) 
        (四)完善推进行政执法信息化建设。
          1. 增强信息平台运用。用好成都市综合行政执法智慧服务平台,增强执法基础信息录入,健全操作流程,形成操作信息化、文书数据化、经过痕迹化、义务明晰化、监督严密化、剖析可量化的灵气执法体系。(牵头单位:县财政审批局、县综合行政执法局、县司法局;义务单位:县政府相关单位,有关单位)
          2.推进信息共享。丰厚运用成都市综合行政执法智慧服务平台,钻井信息壁垒,消灭“消息孤岛”等问题。加紧推进跨部门的总统信息系统互联互通。(牵头单位:县财政审批局、县综合行政执法局、县司法局;义务单位:县政府相关单位,有关单位)
          3.实施智慧执法。主动采取语音识别、文本分析等艺术对行政执法信息数据资源进行挖掘分析,发挥人工智能在总统证据收集、老分析、法律文件阅读与分析中的作用,向总统人员精准推送办案规范、法律法规规定等信息。要充分运用成都市综合行政执法智慧服务平台监督作用模块,落实执法程序网上流转、总统文书自动生成、总统活动网上监督、第一环节实时预警和题材处置全程跟踪。(牵头单位:县司法局、县财政审批局;义务单位:县政府相关单位,有关单位)  
          三、保护措施
         (一)增强组织官员。各行政执法机关主要领导是完善执行“三项制度”上班之首要责任人,要提高对行政执法工作之企业管理者,做好“三项制度”团组织执行工作。要成立健全执行“三项制度”上班协调机制,提醒协调、督促检查工作推进情况。   
         (二)增强制度建设。各行政执法机关中心按照本方案要求,重组实际,适时制定本机关全面执行“三项制度”的上班方案,明明工作目标、上班方法和时间重点,于2019年10这天前将工作方案报县司法局备案。2019年12这天前,各行政执法机关按照修订后的《南昌市行政执法公示规定》《南昌市行政执法全过程记录规定》《南昌市重大行政执法决定法制审核规定》,健全行政执法裁量标准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度,主动推动相关制度有效衔接,形成统筹行政执法各个环节的社会制度体系。
         (三)拓展培训活动。行政执法机关中心提高“三项制度”话题学习培训。穿过多种艺术宣传推行“三项制度”的第一意义、重要做法、突出经验和实行效果。 
         (四)深化经费保障。要成立权责明确、管理标准、步入稳定的学费保障体制,保护行政执法机关全面贯彻“三项制度”所需执法装备、电价。取缔将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
          (五)增强军队建设。要提高行政执法人员、法制审核人员能力素质建设,完善岗前培训和职务培训制度,基本提升行政执法人员工作能力和总统素养。成立科学的考核评价系统和食指激励机制,增强对行政执法人员的平时考核。
          (六)严厉监督考核。名将全面贯彻“三项制度”景况纳入法治政府考评指标体系,成立督查情况通知制度,对工作不力的要点适时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。