文化部贯彻落实实施乡村振兴战略的见解

消息来源: 通告时间: 2018-10-15 14:48 【打印】 【关闭】

部机关有关司局,文化部驻各区、省、省、计划单列市财政监察专员办事处,各区、省、省、计划单列市财政厅(局),四川生产建设兵团财政局:

  为深入贯彻落实党之十九大精神,贯彻《团中央国务院关于实行乡村振兴战略的见解》振奋,现就主动发挥财政职能作用,支持乡村振兴战略顺利实行,加紧推进林业农村工业化提出以下意见。

   一、准确把握支持实施乡村振兴战略的整体要求

  实行乡村振兴战略是党之十九大作出的严重性决策部署,是新时代做好“三农”上班之总抓手。各国行政部门要落实落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党之十九大精神,围绕渔业农村工业化的总目标和财产兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生存富有之总要求,坚持不懈农业农村优先发展之大政方针,与《农村振兴战略规划(2018-2022年)》外貌连接,增强政治站位,再接再厉担当作为,决定改革创新,脚踏实地苦干实干,基本构建完善财政支持实施乡村振兴战略的富民政策体系和体裁编制,确保投入保障到位、政策落实到位、体制创新形成、监督管理到位、功能发挥到位,加紧推进农村治理体系和治理能力现代化,加紧推进林业农村工业化,坚持不懈走中国特色乡村振兴的路。要坚持不懈优先发展、压实责任,推进财政事权和开发责任划分改革,明明和深化各级政权“三农”步入责任,难得传导压力,推动责任落实,促进矿业农村优先发展。要坚持不懈综合施策、系统推进,与党之十九大确定的另外战略协同推进,与坚毅打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战紧密衔接,和谐推进农村产业建设、人才振兴、文化建设、生态建设、团组织建设。要坚持不懈改革创新、激发活力,勉励基层解放思想、强悍实践,支持探索形成一系列各具特色的乡下振兴模式和经验。要坚持不懈绩效导向、增强管理,名将财政资金的分配和采取管理与支持乡村振兴工作之切实可行效果紧密结合起来,与提升农民的拥有感、使命感、使命感紧密结合起来,闻鸡起舞使财政资金发挥出最大效益,不断推动农村振兴取得新的成效。

   二、成立全面实施乡村振兴战略多元投入保障制度

   1.健全农业农村投入优先保障体制。坚持不懈把林果业农村作为财政开支的优先保障领域,集体财政更大力度向“三农”倾斜,完善投入保障制度,更新投融资机制,加紧形成财政优先保障、财经重点倾斜、社会积极参与的层层投入格局,确保投入强度不断提高、年产量持续增长,确保财政投入与农村振兴目标任务相适应。政府投资持续向电力农村领域倾斜,加大对农村振兴重点领域和软弱环节支持力度。贯彻涉农税费减免政策,引导金融和社会资金加大农村振兴投入。要尽力而为、量力而行,是的评估财政收入状况、市场经济实力和大众承受能力,成立确定投资规模、筹资渠道、负债水平,成立设定阶段性目标任务和工作重要性,形成可持续发展的疗效机制。(预算司、电力司、经建司、税政司和各省级财政部门按照职责分工负责)

   2.更新乡村振兴多渠道资金筹集机制。一是推广资金筹集渠道。落实习近平总裁关于解决土地出让收益长期以来“取的于农、用的于城”题目的第一指示,配合有关单位调整完善土地出让收入使用范围,分阶段逐步加强用于农牧业农村的涌入比例。贯彻高标准农田建设等新增耕地指标和自然村建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,增强本收入管理,名将所得收益通过开发预算全部用于支持实施乡村振兴战略和加固脱贫攻坚成果。二是推动完善农村经济服务。贯彻农村经济部门定向费用补贴政策,主动发挥国家融资担保基金作用,激发金融部门服务“三农”的内生动力。完善农业信贷担保体系,推动邮电信贷担保服务网络向中央延伸,支持地方矿业信贷担保单位降低担保门槛、扩张担保覆盖面,现实提高农业新型经营重点贷款的可得性,基本解决新型经营重点融资难、融资贵的题目。主动发挥工商领域政府投资基金引导作用,严厉基金设立,专业基金管理,增强本监督,推动基金政策性定位与市场化运行有机融合。三是鼓励地方政权在法定债务限额内抛售一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的掠夺性项目。坚持不懈疏堵结合、防范风险,既开好“前门”,名将地方政权债务资金优先用于支持乡村振兴等中共中央、中科院确定的第一领域,又严堵“后门”,不可借乡村振兴的名犯罪违纪变相举债。四是创新财政涉农资金运用办法。在正式运作的基础上,丰厚表达财政资金的指引作用,因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等,探讨在农业部农村领域有稳定收益的掠夺性项目推广PPP分立式的实行路径和体制。(电力司、归纳司、金融司、预算司、国库司和各省级财政部门按照职责分工负责)

   3.加紧构建财政涉农资金统筹整合长效机制。贯彻《中科院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的见解》(国发〔2017〕54号)安排,团组织进行改革督察,增强跟踪调研和指导,搞好改革任务落实。一是适应新一轮机构改革总体安排,深入推动相关涉农资金源头整合。进一步理顺资金项目管理职责,加紧落实工业投资、电力综合开发、大地整治、农技建设等项目资产归口管理和办案使用。二是贯彻完善“博士项 任务清单”管理体制。与股本同步下达任务清单,成立划分约束性任务和指导性任务,进一步肯定划分依据,增强任务清单制定的思想性。推动建立村级以下任务清单落实机制,适时按要求说明落实工作职责,优先保障约束性任务落实,重组实际增长指导性任务与相关规划或执行方案之联网。脱贫攻坚期内,贫困县涉农资金统筹整合试点继续按照相关规定实行。三是加速支农支出执行进度。主动做好财政存量资产,增强执行情况跟踪分析,大干涉农资金实行管理,调减执行中新增的沉淀资金,现实加强资产支出效率。(电力司、预算司、经建司、国库司和各省级财政部门按照职责分工负责)

   三、构建完善财政支持实施乡村振兴战略方针体系

   4.大力支持农业高质量发展。一是帮腔巩固提升农业综合生产能力。前后把维护国家粮食安全作为头等大事,深入推行藏粮于地、藏粮于技战略,恪守耕地红线,确保国家粮食安全和重大农产品有效供给,把中国人口之差事牢牢端在协调手中。理顺机制着力推进农村土地整治和高标准农田建设,增强耕地地力保护和质量提升,支持重点农作物生产全程机械化,大力推动种业创新发展,支持提高科技为农服务水准,增强拍卖业气象服务系统建设。加紧补齐水利薄弱环节和突出短板,支持流域面积200-3000平方公里中小河流治理、小型病险水库除险加固、乡村阶层防汛预报预警系统建设以及山洪灾害防治等。二是帮腔深化农业供给侧结构性改革。办案考虑区域生产力布局和社会化导向,支持调整优化农业结构,加紧构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合之近代工业结构。牢固推进国家现代工业产业园创建,制造质量兴农的率领示范平台。支持实施产业兴村强县行动,促进农村一二三产业深度融合。深入推进粮食、棉花收储制度改革,逐步将库存降至合理水平。主动支持农业走出来,增强本国农产品国际竞争能力,扩张绿色优质、高附加值农产品出口。三是宏观农业支持保护制度。贯彻和周全农业补贴制度,巩固军政“三项补贴”改制成果。大力支持发展旅游业生产全程社会化服务,促进小农户和当代工业发展航天衔接。完善粮食主产区利益补偿机制,接轨实行玉米和大豆生产者补贴政策,健全棉花目标价格补贴政策。支持搞活防洪抗旱和建筑业生产自救工作,增强农村面貌灾害防御体系建设,更新和周全农业保险保费补贴政策,拓展绿化大灾保险试点,深化林业风险防范和维护体系。(电力司、经建司、金融司和各省级财政部门按照职责分工负责)

   5.大力支持乡村绿色发展。一是帮腔开展绿化绿色发展行动。大力推进绿色循环优质高效农业发展,以不变应万变扩大耕地轮作休耕制度试点,成立长江流域重点区域禁捕补偿机制,加大力度支持畜禽粪污资源化利用,拓展秸秆综合利用试点,贯彻以绿色生态为导向的加工业补贴制度改革方案。二是促进矿业节水。加紧发展迅猛节水灌溉等工业节水工程,加大矿业水价综合改革工作力度,成立农业用水精准补贴机制。支持推行河长制、湖长制以及最严格水资源管理制度,支持扩大地下水超采区综合治理范围,加紧水土流失综合治理,拓展水土保持工程建设以奖代补试点,实行江河湖库水系连通。三是帮腔加强军政和草地生态建设。支持启动大规模国土绿化行动,大力支持实施天然林保护、新一轮退耕还林还草等工业生态保护修复重大工程,深化湿地保护和恢复,接轨实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。四是帮腔改善农村人居环境。支持实施农村人居环境整治三年行动,进一步推动宜居宜业的美妙乡村建设提档升级,主动妥善开展田园综合体建设试点示范,促进加快构建生态循环的园子生产系统。支持中国传统村落保护,推动农耕文明和历史知识更好地传出承。五是增强重点生态功能区建设。贯彻重点生态功能区转移支付政策,引导地方加强生态环境保护,推进生态文明建设,增强重大生态功能区等硬环境效益主要地区所在地政府之中坚公共服务保障能力。(电力司、经建司、预算司和各省级财政部门按照职责分工负责)

   6.大力支持城乡基本公共服务均等化。一是帮腔完善公共文化服务系统。关键向基层公共文化服务系统建设倾斜,发达兴盛农村文化。支持实施文化惠民工程,支持地方博物馆、集体图书馆、体育馆、俱乐部(站)等结构性文化设施免费开放,支持为边远贫穷地区、国门民族地区和变革老区培养、分配文化工作者和文学人才,支持实施少数民族新闻出版广电重大工程。二是把基础设施建设重要性放在农村,加紧乡村公路、供水、供气、工商、电网、物流、消息、广播电视、市政等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。三是优先发展农村教育事业。巩固完善“车站统一、重在乡村”的高等教育经费保障体制,大力支持职业教育改革提高,坚持不懈公办、私营并举发展农村学前教育,接轨支持特殊教育发展,实行高中阶段教育普及攻坚计划。贯彻完善高校毕业生赴基层就业学费补偿和贷款代偿以及师范生公费教育方针。四是帮腔农村社会保障体系建设。健全城乡居民基本养老保险待遇确定机制,引导激励符合标准的自然村居民早参保、多缴费,促进实现“老有所养”。构成城乡居民基本医疗保险制度,成立确定政府补助标准,贯彻城乡医疗救助政策,提升农村医疗卫生服务水准,促进实现“病魔有所医”。健全农村低保制度、危房改造、残疾人保障等社会帮助和福利政策,现实维护好城乡困难群众之中坚生存,促进实现“弱有所扶”。五是帮腔大中型水库移民后期扶持工作。贯彻移民补助政策,支持库区和外来安置区基础设施建设和经济社会发展。(文化司、经建司、高等教育司、社保司、电力司和各省级财政部门按照职责分工分别负责)

   7.推动建立全面现代乡村治理体系。一是帮腔强化乡村振兴制度性供给。深入推进农村综合改革,主动推动农村公共资本清产核资,实行新型农村市场经济振兴计划,拓展农村综合性改革试点试验,健全村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。接轨深入推进农垦改革、集体林权制度和国有林场林区改革,支持完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦国有土地使用权确权登记发证工作,配合推进农村土地制度改革、乡村公共产权制度改革、经济繁荣镇改革等相关改革工作,研讨制定农民专业公司接受国家行政直接资助形成财产的惩罚办法。二是帮腔推动农村人才振兴。因地制宜扶持种粮大户、人家农场、农家合作社、电力集团公司等新式经营重点,实行新型职业农民培育工程,铸就各类专业化市场化服务组织。实行乡村基层组织运转经费保障计划和农村财会管理“双基”提升计划。支持农村科技人才培训。(电力司、基金管理司、高等教育司和各省级财政部门按照职责分工负责)

   8.全力支持打赢脱贫攻坚战。名将打好脱贫攻坚战作为实践乡村振兴战略的优先任务,贯彻《团中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动之提醒意见》,全力以赴支持打赢脱贫攻坚战。一是全面与脱贫攻坚任务相适应的涌入保障体制。加大对特困地区的专项扶贫基金和有关转移支付支持力度,并切实向“三省三州”等深度贫困地区倾斜,专业进行扶贫济困领域融资,支持贫困地区围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。二是正式和深切推进贫困县涉农资金整合试点。名将整合范围内的财力项目审批权限切实下放到贫困县,督促指导贫困县按照规定的框框开展整合,在规定的财力运用范围内安排支出,管好用好结合资金,避免面面俱到和借整合的名“乱作为”。三是会同相关行业部门完善并促成资金管理政策。恪守脱贫攻坚目标标准,既不盲目提高目标,也不随意降低标准。督促指导贫困地区强化预算约束和导向作用,规范化各类扶贫基金支出安排,因地制宜区分轻重缓急确定项目并安排资金,把钱花在脱贫攻坚的“刀刃”上。(文化部脱贫攻坚领导小组成员单位和各省级财政部门按照职责分工负责)

   四、基本提升财政资金管理水平和策略效应

   9.推动全面实行行政涉农资金绩效管理。成立全面以结果导向配置涉农资金的时效管理体制,逐步将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目。推动建立全过程绩效管理体制,在结算编制环节明确绩效目标,实施中加重绩效监控,实施后开展绩效评价,推进绩效管理与预算编制、实施、监督有机构成。针对重点涉农资金项目展开重点绩效评价,进一步健全绩效评价指标体系,深化绩效评价结果运用,名将评价结果表现预算安排、政策调整和改善管理的第一依据。(预算司、市政政法司、高等教育司、文化司、经建司、电力司、社保司、金融司,文化部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

   10.现实提高财政涉农资金监管。增强扶贫、春风化雨、临床、供奉等关键民生资金监管。成立帮困基金实时动态监控机制,依托动态监控平台建立帮困基金总台账,名将用于脱贫攻坚的邮政资金全部跃入台账,实施精细化管理。拓展财政扶贫领域作风问题专项治理。团组织进行财政支持脱贫攻坚政策落实情况专项检查。增强涉农资金事前、事中监管,丰厚借助审计、检疫监察等力量,发挥社会监督作用,在涉农资金项目管理中大力实施公示公告公开,让村民群众依法享有知情权、监督权。盛大财经纪律,对发现的犯罪违纪违法问题,严厉依法依规依序处理。(监督检查局、预算司、高等教育司、电力司、社保司、国库司,文化部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

   11.深入推进财政涉农资金管理失控建设。增强涉农资金管理制度和内控制度建设,成立全面及时有序的风险应对机制,采取信息技术手段对根本事务进行监控。推动涉农资金业务内控建设向基层财政延伸,形成一级抓一级、难得抓落实的规模。(电力司、预算司、市政政法司、高等教育司、文化司、经建司、社保司、金融司和各省级财政部门按照职责分工负责)

   五、现实提高组织保障

   12.贯彻工作责任。部机关有关司局要按照部党组工作部署,进一步加强政治站位,明明责任,重组各自职能和《关于印发2018年中央1号文件有关政策措施财政部部内分工方案之通报》(财办发〔2018〕44号)渴求,总体抓好各项任务落实。到处财政部门领导班子和重要领导要具体提高责任意识,重组实际制定具体实践方案,增强统筹谋划,主动整合资源,成立全面制度,脚踏实地推进本地区乡村振兴。

   13.增强协调配合。依托财政部涉农资金统筹整合联席会议和脱贫攻坚领导小组等体制,增强财政支持乡村振兴各项资金和策略的办案和衔接,适时沟通协商,增强协调合作,增强工作效能。成立全面财政部和县级财政部门上下联动、市政和行业主管单位横向互动的上班协同推进体制,丰厚表达各地方工作积极性,形成工作合力。

   14.增强作风建设。深入贯彻国务院关于“放管服”改制有关部署,逐步将符合标准的涉农项目审批权限下放基层,注重基层和大众之首创精神,发挥乡镇财政职能作用,激发基层潜在的更新动力。要上接天线、其次接地气,扎根基层大兴考察研究的风,适时研究乡村振兴相关领域的新情况、新问题,控制农业农村改革提高第一手资料,推动完善政策和改善管理。

   15.增强宣传总结。丰厚运用各种措施和渠道,经常、再接再厉、竞争性地展开财政支持乡村振兴相关工作和策略情况之活动,传递明确信号,形成良好导向。适时总结财政支持乡村振兴相关工作开展情况和有关政策措施落实情况,增强信息报送工作,对工作中遇到的新情况、新问题及时报告,认真研讨并提出相关政策建议。


                                                                               文化部

                                                                             2018年9月27日



        

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